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国务院办公厅印发《新能源汽车工业开展妄想（2021－2035年）》

2025-01-01 00:00

国务院办公厅关于印发新能源汽车工业

开展妄想（2021—2035年）的通知

国办发〔2020〕39号

各省、自治区、直辖市人民政府，，国务院各部委、各直属机构：：

《新能源汽车工业开展妄想（2021—2035年）》已经国务院赞成，，现印发给你们，，请认真贯彻执行。。

国务院办公厅

2020年10月20日

（此件公开宣布）

新能源汽车工业开展妄想（2021—2035年）

开展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，，是应对天气转变、推动绿色开展的战略行动。。2012年国务院宣布《节能与新能源汽车工业开展妄想（2012—2020年）》以来，，我国坚持纯电驱动战略取向，，新能源汽车工业开展取得了重大成绩，，成为天下汽车工业开展转型的主要实力之一。。与此同时，，我国新能源汽车开展也面临焦点手艺立异能力不强、质量包管系统有待完善、基础设施建设仍显滞后、工业生态尚不健全、市场竞争日益加剧等问题。。为推动新能源汽车工业高质量开展，，加速建设汽车强国，，制订本妄想。。

第一章　开展趋势

第一节　新能源汽车为天下经济开展注入新动能

目今，，全球新一轮科技革命和工业厘革蓬勃开展，，汽车与能源、交通、信息通讯等领域有关手艺加速融合，，电动化、网联化、智能化成为汽车工业的开展潮流和趋势。。新能源汽车融汇新能源、新质料和互联网、大数据、人工智能等多种厘革性手艺，，推动汽车从纯粹交通工具向移动智能终端、储能单位和数字空间转变，，发动能源、交通、信息通讯基础设施刷新升级，，增进能源消耗结构优化、交通系统和城市运行智能化水平提升，，对建设清洁漂亮天下、构建人类运气配合体具有主要意义。。近年来，，天下主要汽车大国纷纷增强战略谋划、强化政策支持，，跨国汽车企业加大研发投入、完善工业结构，，新能源汽车已成为全球汽车工业转型开展的主要偏向和增进天下经济持续增添的主要引擎。。

第二节　我国新能源汽车进入加速开展新阶段

汽车产品形态、交通出行模式、能源消耗结构和社会运行方式正在爆发深刻厘革，，为新能源汽车工业提供了前所未有的开展机缘。。经由多年持续起劲，，我国新能源汽车工业手艺水平显著提升、工业系统日趋完善、企业竞争力大幅增强，，2015年以来产销量、保有量连续五年居天下首位，，工业进入叠加交汇、融合开展新阶段。。必需抢抓战略机缘，，牢靠优异势头，，充分验展基础设施、信息通讯等领域优势，，一直提升工业焦点竞争力，，推动新能源汽车工业高质量可持续开展。。

第三节　融合开放成为新能源汽车开展的新特征

随着汽车动力泉源、生产运行方式、消耗使用模式周全厘革，，新能源汽车工业生态正由零部件、整车研爆发产及营销服务企业之间的“链式关系”，，逐步演酿成汽车、能源、交通、信息通讯等多领域多主体加入的“网状生态”。。相互赋能、协同开展成为种种市场主体开展壮大的内在需求，，跨行业、跨领域融合立异和越发开放容纳的国际相助成为新能源汽车工业开展的时代特征，，极大地增强了工业开展动力，，引发了市场活力，，推动形成互融共生、相助共赢的工业开展新名堂。。

第二章　总体安排

第一节　总体思绪

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指引，，坚持立异、协调、绿色、开放、共享的开展理念，，以深化供应侧结构性刷新为主线，，坚持电动化、网联化、智能化开展偏向，，深入实验开展新能源汽车国家战略，，以融合立异为重点，，突破要害焦点手艺，，提升工业基础能力，，构建新型工业生态，，完善基础设施系统，，优化工业开展情形，，推动我国新能源汽车工业高质量可持续开展，，加速建设汽车强国。。

第二节　基来源则

市场主导。。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，强化企业在手艺蹊径选择、生产服务系统建设等方面的主体职位；；；更好施展政府在战略妄想指导、标准规则制订、质量清静羁系、市场秩序维护、绿色消耗指导等方面作用，，为工业开展营造优异情形。。

立异驱动。。深入实验立异驱动开展战略，，建设以企业为主体、市场为导向、产学研用协同的手艺立异系统，，完善激励和�；；；ち⒁斓闹贫惹樾�，，勉励多种手艺蹊径并行开展，，支持种种主体协力攻克要害焦点手艺、加大商业模式立异力度，，形成新型工业立异生态。。

协调推进。。完善横向协同、纵向意会的协调推进机制，，增进新能源汽车与能源、交通、信息通讯深度融合，，统筹推进手艺研发、标准制订、推广应用和基础设施建设，，把超大规模市场优势转化为工业优势。。

开放开展。。践行开放融通、互利共赢的相助观，，扩大高水平对外开放，，以开放促刷新、促开展、促立异；；；坚持“引进来”与“走出去”相连系，，增强国际相助，，起劲加入国际竞争，，培育新能源汽车工业新优势，，深度融入全球工业链和价值链系统。。

第三节　开展愿景

到2025年，，我国新能源汽车市场竞争力显着增强，，动力电池、驱动电机、车用操作系统等要害手艺取得重大突破，，清静水平周全提升。。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，，新能源汽车新车销售量抵达汽车新车销售总量的20%左右，，高度自动驾驶汽车实现限制区域和特定场景商业化应用，，充换电服务便当性显著提高。。

力争经由15年的持续起劲，，我国新能源汽车焦点手艺抵达国际先进水平，，质量品牌具备较强国际竞争力。。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，，公共领域用车周全电动化，，燃料电池汽车实现商业化应用，，高度自动驾驶汽车实现规�；；；τ�，，充换电服务网络便捷高效，，氢燃料供应系统建设稳步推进，，有用增进节能减排水平和社会运行效率的提升。。

第三章　提高手艺立异能力

第一节　深化“三纵三横”研发结构

强化整车集成手艺立异。。以纯电动汽车、插电式混淆动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为“三纵”，，结构整车手艺立异链。。研发新一代�？榛咝阅苷灯教�，，攻关纯电动汽车底盘一体化设计、多能源动力系统集成手艺，，突破整车智能能量治理控制、轻量化、低摩阻等共性节能手艺，，提升电池治理、充电毗连、结构设计等清静手艺水平，，提高新能源汽车整车综合性能。。

提升工业基础能力。。以动力电池与治理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化手艺为“三横”，，构建要害零部件手艺供应系统。�？瓜冉？榛Φ绯赜肴剂系绯叵低呈忠展ス�，，探索新一代车用电机驱动系统解决方案，，增强智能网联汽车要害零部件及系统开发，，突破盘算和控制基础平台手艺、氢燃料电池汽车应用支持手艺等瓶颈，，提升基础要害手艺、先进基础工艺、基础焦点零部件、要害基础质料等研发能力。。

专栏1　新能源汽车焦点手艺攻关工程

实验电池手艺突破行动。。开展正负极质料、电解液、隔膜、膜电极等要害焦点手艺研究，，增强高强度、轻量化、高清静、低本钱、长寿命的动力电池和燃料电池系统短板手艺攻关，，加速固态动力电池手艺研发及工业化。。
　　实验智能网联手艺立异工程。。以新能源汽车为智能网联手艺率先应用的载体，，支持企业跨界协同，，研发重大情形融合感知、智能网联决议与控制、信息物理系统架构设计等要害手艺，，突破车载智能盘算平台、高精度地图与定位、车辆与车外其他装备间的无线通讯（V2X）、线控执行系统等焦点手艺和产品。。
　　实验新能源汽车基础手艺提升工程。。突破车规级芯片、车用操作系统、新型电子电气架构、高效高密度驱动电机系统等要害手艺和产品，，攻克氢能储运、加氢站、车载储氢等氢燃料电池汽车应用支持手艺。。支持基础元器件、要害生产装备、高端试验仪器、开发工具、高性能自动检测装备等基础共性手艺研发立异，，攻关新能源汽车智能制造海量异构数据组织剖析、可重构柔性制造系统集成控制等要害手艺，，开展高性能铝镁合金、纤维增强复合质料、低本钱稀土永磁质料等要害质料工业化应用。。

第二节　加速建设共性手艺立异平台

建设健全龙头企业、国家重点实验室、国家制造业立异中心联合研发攻关机制，，聚焦焦点工艺、专用质料、要害零部件、制造装备等短板弱项，，从差别手艺路径起劲探索，，提高要害共性手艺供应能力。。指导汽车、能源、交通、信息通讯等跨领域相助，，建设面向未来出行的新能源汽车与智慧能源、智能交通融合立异平台，，联合攻关基础交织要害手艺，，提升新能源汽车及关联工业融合立异能力。。

第三节　提升行业公共服务能力

依托行业协会、立异中心等机构统筹推进种种立异服务平台共建共享，，提高手艺转移、信息服务、人才培训、项目融资、国际交流等公共服务支持能力。。应用虚拟现实、大数据、人工智能等手艺，，建设汽车电动化、网联化、智能化虚拟仿真和测试验证平台，，提升整车、要害零部件的计量测试、性能评价与检测认证能力。。

第四章　构建新型工业生态

第一节　支持生态主导型企业开展

勉励新能源汽车、能源、交通、信息通讯等领域企业跨界协同，，围绕多元化生产与多样化应用需求，，通过开放相助和利益共享，，打造涵盖解决方案、研爆发产、使用包管、运营服务等工业链要害环节的生态主导型企业。。在工业基础好、立异要素集聚的地区，，施展龙头企业刊行动用，，培育若干上下游协同立异、大中小企业融通开展、具有国际影响力和竞争力的新能源汽车工业集群，，提升工业链现代化水平。。

第二节　增进要害舷立异应用

加速车用操作系统开发应用。。以整车企业需求为牵引，，施展龙头企业、国家制造业立异中心等立异平台作用，，坚持软硬协同攻关，，集中开发车用操作系统。。围绕车用操作系统，，构建整车、要害零部件、基础数据与软件等领域市场主体深度相助的开发与应用生态。。通过产品快速迭代，，扩大用户规模，，加速车用操作系统工业化应用。。

专栏2车用操作系统生态建设行动

顺应新能源汽车智能化应用需求，，勉励整车及零部件、互联网、电子信息、通讯等领域企业组成联盟，，以车用操作系统开发与应用为焦点，，通过迭代升级，，提升操作系统与应用程序的清静性、可靠性、便当性，，扩大应用规模，，形成开放共享、协同演进的优异生态。。

推动动力电池全价值链开展。。勉励企业提高锂、镍、钴、铂等要害资源包管能力。。建设健全动力电池�？榛曜枷低�，，加速突破要害制造装备，，提高工艺水平和生产效率。。完善动力电池接纳、梯级使用和再资源化的循环使用系统，，勉励共建共用接纳渠道。。建设健全动力电池运输仓储、维修保养、清静磨练、退役退出、接纳使用等环节治理制度，，增强全生命周期羁系。。

专栏3　建设动力电池高效循环使用系统

驻足新能源汽车可持续开展，，落实生产者责任延伸制度，，增强新能源汽车动力电池溯源治理平台建设，，实现动力电池全生命周期可追溯。。支持动力电池梯次产品在储能、备能、充换电等领域立异应用，，增强余能检测、残值评估、重组使用、清静治理等手艺研发。。优化再生使用工业结构，，推动报废动力电池有价元素高效提取，，增进工业资源化、高值化、绿色化开展。。

第三节　提升智能制造水平

推进智能化手艺在新能源汽车研发设计、生产制造、仓储物流、谋划治理、售后服务等要害环节的深度应用。。加速新能源汽车智能制造仿真、治理、控制等焦点工业软件开发和集成，，开展智能工厂、数字化车间应用树模。。加速产品全生命周期协同治理系统推广应用，，支持设计、制造、服务一体化树模平台建设，，提升新能源汽车全工业链智能化水平。。

第四节　强化质量清静包管

推进质量品牌建设。。开展新能源汽车产品质量提升行动，，指导企业增强设计、制造、测试验证等全历程可靠性手艺开发应用，，充分使用互联网、大数据、区块链等先进手艺，，健全产品全生命周期质量控制和追溯机制。。指导企业强化品牌开展战略，，以提升质量和服务水平为重点增强品牌建设。。

健全清静包管系统。。落实企业认真、政府羁系、行业自律、社会监视相连系的清静生产机制。。强化企业对产品清静的主体责任，，落实生产者责任延伸制度，，增强对整车及动力电池、电控等要害系统的质量清静治理、清静状态监测和维修保养检测。。健全新能源汽车整车、零部件以及维修保养检测、充换电等清静标准和规则制度，，增强清静生产监视治理和新能源汽车清静召回治理。。勉励行业组织增强手艺交流，，梳理总结履历，，指导企业一直提升清静水平。。

第五章　推动工业融合开展

第一节　推动新能源汽车与能源融合开展

增强新能源汽车与电网（V2G）能量互动。。增强高循环寿命动力电池手艺攻关，，推动小功坦率流化手艺应用。。勉励地方开展V2G树模应用，，统筹新能源汽车充放电、电力调理需求，，综合运用峰谷电价、新能源汽车充电优惠等政策，，实现新能源汽车与电网能量高效互动，，降低新能源汽车用电本钱，，提高电网调峰调频、清静应急等响应能力。。

增进新能源汽车与可再生能源高效协同。。推动新能源汽车与气象、可再生能源电力预测预告系统信息共享与融合，，统筹新能源汽车能源使用与风力发电、光伏发电协同调理，，提升可再生能源应用比例。。勉励“光储充放”（漫衍式光伏发电—储能系统—充放电）多功效综合一体站建设。。支持有条件的地区开展燃料电池汽车商业化树模运行。。

第二节　推动新能源汽车与交通融合开展

开展一体化智慧出行服务。。加速建设涵盖前端信息收罗、边沿漫衍式盘算、云端协同控制的新型智能交通管控系统。。加速新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、园地用车等领域的应用，，优化公共服务领域新能源汽车使用情形。。指导汽车生产企业和出行服务企业共建“一站式”服务平台，，推进自动代客泊车手艺开展及应用。。

构建智能绿色物流运输系统。。推动新能源汽车在城市配送、口岸作业等领域应用，，为新能源货车通行提供便当。。开展“互联网+”高效物流，，立异智慧物流营运模式，，推广网络货运、挂车共享等新模式应用，，打造清静高效的物流运输服务新业态。。

第三节　推动新能源汽车与信息通讯融合开展

推进以数据为纽带的“人—车—路—云”高效协同。。基于汽车感知、交通管控、城市治理等信息，，构建“人—车—路—云”多层数据融合与盘算处理平台，，开展特定场景、区域及蹊径的树模应用，，增进新能源汽车与信息通讯融合应用服务立异。。

打造网络清静包管系统。。健全新能源汽车网络清静治理制度，，构建统一的汽车身份认证和清静信任系统，，推动密码手艺深入应用，，增强车载信息系统、服务平台及要害电子零部件清静检测，，强化新能源汽车数据分级分类和合规应用治理，，完善风险评估、预警监测、应急响应机制，，包管“车端—传输管网—云端”各环节信息清静。。

第四节　增强标准对接与数据共享

建设新能源汽车与相关工业融合开展的综合标准系统，，明确车用操作系统、车用基础地图、车桩信息共享、云控基础平台等手艺接口标准。。建设跨行业、跨领域的综合大数据平台，，增进种种数据共建共享与互联互通。。

专栏4　智慧城市新能源汽车应用树模行动

开展智能有序充电、新能源汽车与可再生能源融合开展、城市基础设施与城际智能交通、异构多模式通讯网络融合等综合树模，，支持以智能网联汽车为载体的城市无人驾驶物流配送、市政环卫、快速公交系统（BRT）、自动代客泊车和特定场景树模应用。。

第六章　完善基础设施系统

第一节　大力推动充换电网络建设

加速充换电基础设施建设。。科学结构充换电基础设施，，增强与城乡建设妄想、电网妄想及物业治理、城市停车等的统筹协调。。依托“互联网+”智慧能源，，提升智能化水平，，起劲推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的住民区充电服务模式，，加速形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，，勉励开展换电模式应用，，增强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电手艺研发，，提高充电便当性和产品可靠性。。

提升充电基础设施服务水平。。指导企业联合建设充电设施运营服务平台，，实现互联互通、信息共享与统一结算。。增强充电装备与配电系统清静监测预警等手艺研发，，规范无线充电设施电磁频谱使用，，提高充电设施清静性、一致性、可靠性，，提升服务包管水平。。

勉励商业模式立异。。连系老旧小区刷新、城市更新等事情，，指导多方联合开展充电设施建设运营，，支持住民区多车一桩、邻近车位共享等相助模式开展。。勉励充电场站与商业地产相连系，，建设停车充电一体化服务设施，，提升公共场合充电服务能力，，拓展增值服务。。完善充电设施包管制度，，降低企业运营和用户使用风险。。

第二节　协调推动智能路网设施建设

推进新一代无线通讯网络建设，，加速基于蜂窝通讯手艺的车辆与车外其他装备间的无线通讯（C—V2X）标准制订和手艺升级。。推进交通标记标识等蹊径基础设施数字化刷新升级，，增强交通讯号灯、交通标记标线、通讯设施、智能路侧装备、车载终端之间的智能互联，，推进城市蹊径基础设施智能化建设刷新相关标准制订和治理平台建设。。加速差分基站建设，，推动北斗等卫星导航系统在高精度定位领域应用。。

第三节　有序推进氢燃料供应系统建设

提高氢燃料制储运经济性。。因地制宜开展工业副产氢及可再生能源制氢手艺应用，，加速推进先进适用储氢质料工业化。�？垢哐蛊�、深冷气态、低温液态及固态等多种形式储运手艺树模应用，，探索建设氢燃料运输管道，，逐步降低氢燃料储运本钱。。健全氢燃料制储运、加注等标准系统。。增强氢燃料清静研究，，强化全链条清静羁系。。

推进加氢基础设施建设。。建设完善加氢基础设施的治理规范。。指导企业凭证氢燃料供应、消耗需求等合理结构加氢基础设施，，提升清静运行水平。。支持使用现有园地和设施，，开展油、气、氢、电综合供应服务。。

专栏5　建设智能基础设施服务平台

统筹充换电手艺和接口、加氢手艺和接口、车用储氢装置、车用通讯协议、智能化蹊径建设、数据传输与结算等标准的制修订，，构建基础设施互联互通标准系统。。指导企业建设智能基础设施、高精度动态地图、云控基础数据等服务平台，，开展充换电、加氢、智能交通等综合服务试点树模，，实现基础设施的互联互通和智能治理。。

第七章　深化开放相助

第一节　扩大开放和交流相助

增强与国际通行经贸规则对接，，周全实验准入前国民待遇加负面清单治理制度，，对新能源市场主体一视同仁，，建设市场化、法治化、国际化营商情形。。施展多双边相助机制、高层对话机制作用，，支持海内外企业、科研院所、行业机构开展研发设计、商业投资、基础设施、手艺标准、人才培训等领域的交流相助。�；；Ｆ鹁⒓尤牍使嬖蚝捅曜贾贫�，，增进形成开放、透明、容纳的新能源汽车国际化市场情形，，打造国际相助新平台，，增添配合开展新动力。。

第二节　加速融入全球价值链

指导企业制订国际化开展战略，，一直提高国际竞争能力，，加大国际市场开拓力度，，推动工业相助由生产制造环节向手艺研发、市场营销等全链条延伸。。勉励企业充分使用境内外资金，，建设国际化消耗信贷系统。。支持企业建设国际营销服务网络，，在重点市场共建外洋仓储和售后服务中心等服务平台。。健全执法咨询、检测认证、人才培训等服务包管系统，，指导企业规范外洋谋划行为，，提升合规治理水平。。

第八章　包管步伐

第一节　深化行业治理刷新

深入推进“放管服”刷新，，进一步放宽市场准入，，实验容纳审慎羁系，，增进新业态、新模式康健有序开展。。完善企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行治理步伐，，有用承接财务津贴政策，，研究建设与碳生意市场衔接机制。。增强事中事后羁系，，夯实地方主体责任，，阻止盲目上马新能源汽车整车制造项目等乱象。。推动完善蹊径无邪车辆生产治理相关规则，，建设健全僵尸企业退出机制，，增强企业准入条件坚持情形监视检查，，增进优胜劣汰。。充分验展市场机制作用，，支持优势企业吞并重组、做大做强，，进一步提高工业集中度。。

第二节　健全政策规则系统

落实新能源汽车相关税收优惠政策，，优化分类交通治理及金融服务等步伐。。推动充换电、加氢等基础设施科学结构、加速建设，，对作为公共设施的充电桩建设给予财务支持。。破除地方�；；；�，，建设统一开放公正市场系统。。勉励地方政府加大对公共服务、共享出行等领域车辆运营的支持力度，，给予新能源汽车停车、充电等优惠政策。。2021年起，，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。。制订将新能源汽车研发投入纳入国有企业审核系统的详细步伐。。加速完善顺应智能网联汽车开展要求的蹊径交通、事故责任、数据使用等政策规则。。加速推动动力电池接纳使用立法。。

第三节　增强人才步队建设

加速建设顺应新能源汽车与相关工业融合开展需要的人才作育机制，，体例行业紧缺人才目录，，优化汽车电动化、网联化、智能化领域学科结构，，指导高等院�！！�、科研院所、企业加大国际化人才引进和作育力度。�：：胙锲笠导揖裼牍そ尘�，，树立正向激励导向，，实验股权、期权等多元化激励步伐。。

第四节　强化知识产权�；；；�

深入实验国家知识产权战略，，勉励科研职员开发新能源汽车领域高价值焦点知识产权效果。。严酷执行知识产权�；；；ぶ贫�，，加大对侵权行为的执法力度。。构建新能源汽车知识产权运营服务系统，，增强专利运用转化平台建设，，建设互利共享、相助共赢的专利运营模式。。

第五节　增强组织协同

充分验展节能与新能源汽车工业开展部际联席聚会制度和地方协调机制作用，，强化部分协同和上下联动，，制订年度事情妄想和部分使命分工，，增强新能源汽车与能源、交通、信息通讯等行业在政策妄想、标准规则等方面的统筹，，抓紧抓实抓细妄想确定的重大使命和重点事情。。各有关部分要围绕妄想目的使命，，凭证职能分工制订本部分事情妄想和配套政策步伐。。各地区要连系外地现实切实抓好落实，，优化工业结构，，阻止重复建设。。行业组织要充分验展毗连企业与政府的桥梁作用，，协调组建行业跨界交流协作平台。。工业和信息化部要会同有关部分深入视察研究，，增强跟踪指导，，推动妄想顺遂实验。。

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